西南土司众多，而云南的土司既多，势力也大，情况也更特殊。
“凡百夷聚居区，都设土司”，直到正统年间，朝廷对云南西南边境重新调整改置“三宣六慰”。
三宣指南甸宣抚司、干崖宣抚司、陇川宣抚司，六慰指车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司。
三宣六慰的范围除了国内部分外，大致还包括今缅甸、泰国北部和老挝的中部，皆“滇中可以调遣者”。
嘉靖十年以后，莽瑞体建立东吁王朝。随着明朝国力式衰，东吁王朝日渐强大，明属三宣六慰土司纷纷归附东吁王朝。
皇帝忙完了公务，沉思半晌，从御书案的抽屉内取出了金字红牌，端详着、抚摸着，眼睛微微眯了起来。
金字红牌是由明朝中前期，在云南外边政区实行信符与金字红牌的制度，在边疆管理、护国扞边、调停和处置编内内部矛盾方面发挥十分重要和积极的作用。
但是，明末逐渐放松了这一制度的执行，乃至基本放弃信符与金字红牌制度在西南边疆的贯彻。
万历元年，明朝最后一次向云南外边政区颁赐金字红牌、勘合和信符，其后再也没有颁赐金字红牌和信符的记载，这等于明朝统治者放弃这一边疆管理制度。
而缅甸则步步进逼，甚至学习明朝的金字红牌制度，派出使者，伸出援手，为弱小的外边政区土司排忧解难，导致弱小的外边政区在得不到明朝支持的情况下，纷纷倒向缅甸。
金字红牌！皇帝的目中闪现寒意，已经决心重拾此制度，重现大明国势强盛时的威严。
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